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主题: 【十七大之前】新疆县级人大代表中官员不得超25%引发热议（鼓掌）

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【十七大之前】新疆县级人大代表中官员不得超25%引发热议（鼓掌）

EIC

头衔: 海归中将
声望: 讲师

加入时间: 2005/08/04
文章: 1255

海归分: 421989

标题: 【十七大之前】新疆县级人大代表中官员不得超25%引发热议（鼓掌） (2643 reads) 时间: 2007-9-19 周三, 08:37

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

新疆县级人大代表中官员不得超25%引发热议

https://news.sina.com.cn/c/2007-09-19/025613920897.shtml
2007年09月19日02:56 中国青年报

新疆人大代表中官员不得超25%

　　实习生王雪迎本报记者刘冰

　　“我不会看错了吧！”2007年7月3日一大早，石河子市农科院政治教师潘中林像往常一样，刚在办公桌前坐定，就开始翻看当天的《石河子日报》，一则消息让老潘的眼珠怎么也移不开，《石河子市第八届人大换届选举中官员比例将降至25%》，老潘下意识地扶了扶眼镜，“不可能！”

　　在老潘的印象中，石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85%。虽然近几年不时有代表提出人代会上官员比例过高的议题，但总是“雷声大，雨点小”，新疆怎么会先出台了呢？

　　“肯定是印错了。”老潘想。

　　一天、两天、三天……怎么还没见更正呢？老潘这才确定，报上登的是真的。

　　官员代表降至25%

　　吃惊的不只是老潘。今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

　　石河子市人大常委会副主任、党组书记王发胜看到这个文件时，也大吃一惊，“这个变化实在太大了”。

　　这个消息一经媒体刊发，便一石击起千层浪。

　　2007年3月8日，十届全国人大五次会议举行第二次全体会议，专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明，其中提到关于一线工人、农民代表名额：人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。值得注意的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线工人、农民代表人数偏少。

　　官员代表比例过高，群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。

　　新疆维吾尔自治区人大代表、石河子市人大常委会教科文卫工作委员会主任张晓堂说：“往年开一次人代会就像召开一次党委扩大会议，降低官员代表的最大好处，就是能让最基层的代表反映老百姓最真实的心声、愿望。”

　　“大事情”与“小问题”

　　基层代表和官员代表所处地位、身份不同，关注点、反映问题自然各有侧重。

　　乌鲁木齐市天山区人大代表、新疆科信学院院长姜彦成说，官员代表在国家政策方面了解相对较多，能从长远角度考虑问题，从大局方面献计献策；而基层代表反映的问题一般是切实可行的，他们生活在老百姓中，能更加实际地反映问题。

　　用石河子市五届人大代表伍纯洁的话说，官员反映的都是“大事情”，基层代表反映的只有“小问题”。

　　石河子市上届人大代表中官员的比例为70.85%，一位市人大代表总结每年的开会氛围，“讲好话、套话的人多，讲真话的人少，人代会成了政府工作总结大会”。

　　石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生说，官员代表平时公务缠身，每年市人代会一开就是五六天，代表无“分身术”，两边都顾不上，单位工作受到影响不说，还降低了参会热情，而闭会期间人大组织的视察活动，也可能因为工作繁忙不能参加，官员代表很难全面了解情况。

　　对此，张晓堂也表示心有余而力不足。“虽说有愿望常下基层，但机关事务非常繁杂，光有想法远远不够，基层的问题自然反映得较少。”

　　人大代表晋禄生简单地对他所在的20人代表团进行了一下估算，发现处级以上干部超过15人，而且部分代表是正副职都参加，代表的广泛性难以体现。

　　“官员代表占70.85%，人大代表要具有普遍性和广泛性，按石河子市29万的人口分摊，官员代表的群体就有20多万？”晋禄生认为，这显然是不合适的。

　　官员参选优势明显

　　由于往年在人大代表的界别构成中，对官员和基层代表的比例如何控制没有严格限制，导致现在的选举中官员胜出的几率很高。

　　一位往届人大代表谈起自己几年前的当选经历，直言“没有找到感觉”。

　　黄某是乌鲁木齐市某教育机构负责人，按照所处街道的名额分配，其所在单位有3名候选人，黄某和另两位基层干部供选民评选。

　　选举当天，稀稀落落地来的二三十个选民不到单位人数的一半，街道办事处工作人员简单介绍了3名候选人的情况，介绍到谁就起身举手致意一下，之后便是选民投票。整个选举过程花了不到半个小时。

　　由于黄某是该机构的领导，而另两名候选人人气显然不如他，黄某顺理成章地当选了人大代表。

　　记者在石河子市北环路附近随机采访了10个人，其中有8人认为，充分发挥民主的人民代表选举权和自己关系不大。

　　在北环路开商店的张女士说，以前在单位时，选举就好像强行摊派，没办法了，就随便填一个人了事。

　　“选举的人都不认识，让我们怎么选？只能是认识谁选谁，看谁顺眼选谁了。”许多选民都有这方面困惑。

　　“一个工人和一个领导同时竞选自然是领导获胜，而且，老百姓已经习惯于选官员了。”人大代表黄某说。

　　基层代表敢于仗义执言

　　虽然在选举中不占优势，但基层代表一旦当选，热情高涨。

　　已经连任五届石河子市人大代表的伍纯洁在其他代表眼中，敢说真话是出了名的。

　　今年常委会的一项小变动让伍纯洁着实摸不着头脑，由于往年代表的建议、批评意见和议案都是手写稿，部分稿件字迹不清晰给人大工作人员录入资料带来了麻烦，因此今年人大常委会决定，代表要将意见按统一格式打印出来。

　　在会上，伍纯洁一听就来气，“一个人大代表开会还带个打印机吗？干部就应该服务百姓，实在不清楚上面都留有联系电话，问一下就行了，这个举措是为老百姓着想，还是方便干部？”

　　把手写稿打印出来，对67岁的伍纯洁来说是个不可能完成的任务，他当即在会上说出了自己的看法，周围很多代表觉得很可笑，说“这样的问题还提！”

　　“不改我也要提！”老汉的牛脾气上来了。

　　伍纯洁是石河子市原八一毛纺厂的普通工人，从1987年就被群众选为市人大代表，这一当就是五届。在伍纯洁看来，基层代表提意见没有负担，不用担心会得罪某个领导，而官员代表考虑的问题比较多，如政府其他部门能不能接受，会不会对上级领导有威胁，对自己的升迁有没有影响等，因此他们提建议相对谨慎。

　　由于往届官员代表比例高达70%以上，伍纯洁有时也会很困惑：“每次开会一看周围都是干部，感觉自己最没身份。”

　　“觉得自己很孤立，因为每次提的意见和领导提的格格不入。”

　　当人大代表20多年来，伍纯洁提的建议自己都数不清，其中包括退休工人工资偏低、房屋改革政策、医疗改革问题、临时工的社保问题等关乎百姓切身利益的建议，周围老百姓一遇到什么困难，第一个想到的总是伍纯洁。

　　百姓困惑：人大代表在哪里？

　　一些人大代表反映，由于没有和选民见面交流的机会，群众基础无法巩固，获选人大代表并没有太大的成就感；而老百姓长期无法见到身边的人大代表，表达诉求不畅通，人民代表的威信慢慢下降。

　　在乌鲁木齐市友好花园居住了27年的退休职工左忠良蹲在小区马路边，身后红底白字的标语赫然醒目——“每个选民在一次选举中只有一次投票权”。

　　“许多老同志一直都想反映小区存在的问题，人大代表是谁，怎样才能联系到他们都不知道，小区选出的人大代表岂不流于形式？”

　　他说，“人大代表主要负责上传下达民生民意，今年提高基层代表比例的政策确实让人振奋，这是个大好事！”

　　左忠良建议，本届当选的人大代表应该定期地约个时间，把小区内热心群众召集起来，了解民意，让老百姓也有个诉求的机会。

　　代表素质如何保证？

　　如今，漫步新疆各大城市的大街小巷，人大代表换届选举的标语随处可见，“人大代表人民选，人大代表为人民”，各社区宣传栏上的大红榜从选民名单换成了候选人名单，新疆各级人大代表换届选举工作正在有条不紊地进行。

　　如何降低官员比例，《中共新疆维吾尔自治区人大常委会党组关于自治区县(市区)、乡(镇)人民代表大会换届选举工作有关问题的意见》中提到，拟任新一届人民政府组成部门负责人的，一般不再推荐为本届人大代表。

　　共有224位代表名额的乌鲁木齐市天山区人大常委会，已经按照规定对代表的界别构成做了严格划分。其中，干部代表55名，占代表总数的24.6%；工人、农牧民、知识分子和其他劳动者169名，占代表总数的75.4%。

　　天山区人大常委会党组书记吕文祥说，本次代表换届选举的一个重要改革在于，把党团提名的代表候选人比例缩小，过去55名干部(区委常委，人大常委、委员，各事业单位主要负责人)基本都由党委提名，今年已经将各事业单位负责人的提名去除，下放到街道系统，这样街道系统有更多的时间对候选人进行考察，以此保证官员代表的素质与民意考评。

　　石河子农科院退休干部徐秉俭认为，“工人、农民等基层代表常年忙于本职工作，参政议政的热情虽高，但参政议政的能力方面可能会欠缺，本次代表换届选举大大提高了基层代表的地位，基层代表的素质如何保证？”

　　对此，石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生也有忧虑：“基层代表增多了，人代会会不会变成诉苦大会？”

　　吕文祥说，这就要在代表候选人审查方面下大功夫，对党团提名和选民10人以上联合提名的每一个候选人都要认真地审查、考核、登记，并由街道、系统换届选举领导小组、区委组织部和人大联合对基层代表层层把关，确保选出“优质”人民代表。

　　为了选出高素质的人大代表，本次代表换届选举增加了对代表初步候选人进行选举前的考察一项，确保代表具有参政议政能力。

　　乌鲁木齐市天山区本次代表换届选举共有630名代表候选人，逐个审查并非易事。天山区专门成立了换届选举工作考察组，采用实地考察、个别谈话、同考察对象面谈、查阅本人档案及相关资料、征求纪检(监察部门)和党组织的意见等方法，对人大代表初步候选人进行考察。

　　一名考察组成员说，他所在的街道，共有36名初步代表候选人，考察进行了一个多星期。“对初步代表候选人进行严格考察，摈弃了以往选代表就选官员的走过场作秀形式，为选出拥有良好参政议政能力的高素质基层代表打下坚实基础。”

　　提高人代会基层代表比例，向世人宣告了新疆大步迈向民主法制建设和政治文明的决心和勇气，对即将当选的人大代表，人们充满了期待。本报乌鲁木齐9月18日电
　
　
　
　
选民发公开信自荐当人大代表

https://news.sina.com.cn/c/2007-09-19/025613922714.shtml
2007年09月19日02:56 中国青年报

　　实习生王雪迎本报记者刘冰

　　7月下旬，老年活动中心前的墙报上突然冒出的一张《致选民的公开信》，让石河子市农科院小区沸腾了。

　　这封信是农科院政治教师潘中林写的，自从确认石河子市基层代表由29.15%提高至75%的消息后，老潘决定要做一件以前想都不敢想的事——自己推荐自己当人大代表。

　　同事的大力支持让老潘增长了不少信心。

　　“你要是选代表的话，我们都支持你！”“选不上，举我们也要把你举上去！”

　　机缘固然重要，但一个普通的政治老师，怎么会有这么多人支持？

　　这都归功于老潘那根比常人突出的“闲事筋”：热电厂门前多次被建筑单位堆放沙石料，妨碍居民出行，老潘看不过去，在石河子日报上写《马路上“造山”太不该》；农科院中学北门邻近住户倾倒的“垃圾山”他要管；捐款组织者不尊重捐款者的感情需要他也要掺和……

　　近几年，老潘光在各种刊物上发表的文章和新闻图片就有100多篇、幅，他本人还是附近居民的义务法律援助员。

　　老潘这个专职“闲事王”在农科院附近也是小有名声，加上老潘政治、法律样样精通，而且能说、会说、敢说，附近居民有什么问题都会先反映给老潘，让老潘出面解决。

　　知道儿子一天闲不住，远在北京70岁的母亲每个星期都要打个电话问问，每次不忘加上句“天下不平的事儿那么多，你能管得过来吗？”

　　妻子拿他没办法，只得做起了他的贤内助，让他专心管“闲事”。

　　同事们知道选举法中规定选民10人以上联名就能推荐代表候选人，纷纷表示这次要联合推荐老潘当人大代表。顺应民意的老潘立即花30元印了100份公开信。

　　在张贴散发公开信的过程中，还出现了一点不和谐音符。

　　公开信刚一贴出，立即成了小区居民争论的焦点，还有人当即告到保卫科，口口声声地对工作人员说：“这是违法的！”弄得老潘哭笑不得。

　　贴公告的事，老潘也寻思了许久，初步候选人能否做自我宣传，国家法律并没有明文规定，对此老潘处处细心、谨慎。

　　首先从张贴的位置来看，不破坏环境卫生，为了不给后人留下难啃的牛皮癣，老潘特意用透明胶带粘的；其次，对公开信中的内容，老潘表示全部真实，愿意接受大家监督。

　　因为自荐当人大代表，老潘还接受了电视台和报社的采访，他的知名度一天天地提高，石河子市人大代表换届选举工作目前仍在选民登记阶段，选区的职工已经成立了竞选班子，贴出了助选老潘的书面材料，这些人现在一门心思地协助老潘当人大代表！

　　农科院退休干部、老“对头”许文枢说：“我们都支持老潘，相信他最能代表农科院，他当选了就能真正为我们这些普通老百姓说话！”

　　最近老潘出门就有人给他打招呼反映问题，“好像我已经当上人大代表了！”

　　“我跳出来了，大家就知道该选谁了！”老潘打趣道。本报乌鲁木齐9月18日电
　
　
　
　
专家：用制度限制官员代表比例很必要

https://news.sina.com.cn/c/2007-09-19/025613922715.shtml
2007年09月19日02:56 中国青年报

　　本报记者王亦君

　　“新疆的这一通知，是人大组织建设的一项有益探索，用制度来限制人大代表中的官员比例，这在我国地方人大制度建设中还比较鲜见。”中国政法大学法学院副院长、宪政研究所副所长焦洪昌，今天就新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文接受记者采访时，对这一做法给予了肯定。

　　“我国各级人大代表中的官员比例偏高是个老问题，由此带来的问题也被逐渐重视。”焦洪昌说，官员代表偏多容易产生几大弊端：

　　其一，人大代表中官员太多，会把官场上的位阶观念带进来，例如小组讨论发言的时候，就会很自然的请领导先讲，这样就有悖平等。官员代表和真正来自基层一线的代表掌握的政治资源和话语权不能同日而语，这又伤害了人大代表的平等原则。

　　其二，各级人大最重要的职能是监督“一府两院”的工作，审议政府工作报告和法院、检察院工作报告，对政府的预算、决算提出建议，官员在代表中占过多的名额，就会出现自己监督自己的尴尬情况，很难公正履行代表职责。

　　同时，各级人大代表还有向政府机关提出批评、意见和建议的权利，如果人大代表中大多是官员，就很难提出批评意见和建议，很难反映民意，这是一个很关键的问题。

　　官员占的比例、数额太多，来自基层的代表肯定就会很少。焦洪昌认为，这会使基层的利益不能得到真正表达。

　　事实上，人大代表中官员比例过高，早已引起社会各界的关注。早在2005年全国两会期间，中央党校教授王贵秀就曾大声疾呼，“我国各级人大代表中的官员之多是世界罕见的，人民代表大会不是官员代表大会！”

　　今年全国两会期间，来自广东团的全国人大代表邓明义和其他30多名全国人大代表一起，提出议案建议修改《选举法》，增加限制政府官员在全国和地方各级人大代表中的数量。

　　邓明义说，《选举法》的不完善，使得人大代表的产生出现问题。比如，《选举法》第二十九条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生”。这一条没有明确规定和限制各级政府官员所占的比例，造成目前各级人大代表中官员所占比例很大，也造成目前全国人大代表的结构不正常。

　　邓明义建议《选举法》增加条款，限制政府官员在代表中的比例，让更多的人大代表从基层中产生。政府官员确实需要参会的，可以通过列席或旁听的方式。

　　北京大学人民代表大会制度和议会研究中心主任、中国政法大学教授蔡定剑认为，要改变官员代表太多这一状况，最根本的是要转变人大代表的组织结构，官员不能同时兼任人大代表，同时让更多的公民来参与国家的管理。人大代表官员的一身二任，人大的监督权就很难真正落实，就会陷入官员自己监督自己的局面。

　　在对新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文表示肯定的同时，焦洪昌也对12号文在具体操作过程表示担忧，“比如25%和75%的比例如何具体分配，怎样界定真正来自一线的工人和农民，如果有一个农民企业家来参选人大代表，那他是否属于真正的农民呢？”焦洪昌认为，类似的问题还会有很多。

　　焦洪昌建议，在具体操作中，不必硬性规定一线工人农民的比例。我国的人民代表大会制度，实质上是选出代表进行议事的制度。这些代表的推选，首先要能代表某个特定群体的利益，反映某个特定群体的意志；其次要有带着这些利益和意志到人民代表大会里进行议事的能力，两者缺一不可，却都不必跟代表是否来自一线有关。

　　另外，现有的代表结构模式应该改变。现在全国和各级人大代表是按照工人、农民、党政干部、知识分子、民主党派和无党派代表人士、归侨这几个方面来构成的，显然已不能反映社会的发展变化。比如企业家群体、新兴职业群体，如果他们不能获得正式的代表比例名额，必然会挤占工人、农民、知识分子的名额。所以，增加企业家群体，开辟他们进入各级人大的正式渠道也是必要的。

作者：EIC 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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